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坚持“五个必须”强化代表履职 回答基层民主实践的时代之问

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五常市人大·2018-4-4 14:39:17·学习园地

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?????? 五常镇人大主席 张化海

党的十九大为新时期人大工作指明了方向,也提出了新的、更高的要求。因此,如何切实履行宪法和法律赋予的职权,如何在新形势下积极主动、创造性地开展各项人大工作,显得更为迫切。我觉得,乡镇人大特别是乡镇人大主席团,作为人大体系中的最基层,要依法履行好各项职责,要做到“五个必须”:

第一,必须毫不动摇坚持党的领导

党的十九大明确指出“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。乡镇人大工作只有坚持依靠党的领导,把党委中心工作作为自身工作的重点来进行,才能不偏离方向,这也是我市人大“五常实践”最鲜明的特点之一。因此,乡镇人大主席团必须时时处处关注乡镇党委安排部署的中心工作、重点工作,把准脉搏,做到同频共振。一是围绕中心服务大局。除常规“三察”活动外,五常镇人大主席团每半年组织1次常规性、大规模、大范围的视察活动,重点对全镇新农村建设、招商引资、工业经济、农业结构调整、社会事业建设等重点工作、亮点工作、特色工作进行视察。事前向党委汇报沟通,精心选点,设计路线,每年至少召开两次党委会议专题研究人大工作。各视察点上,由镇分管领导介绍汇报情况,代表们边视察边提建议,促进了相关工作的顺利开展。在五常镇人大的努力下,得到了镇党委的高度认可和大力支持。二是积极储备后续力量2017年五常镇党委,投入2万元在远景村建设网络平台1个。今年将在此基础上,再选取3-4个代表之家进行平台安装,并确保10个代表之家全部达到“十有”标准。同时,镇党委决定今年投入10万元选派优秀市镇代表40人次赴北京、深圳等地培训学习,以进一步提升代表参政议政水平和履职能力。

第二,必须真心实意服务代表履职

为代表履职尽责创造条件,是乡镇人大主席必须担负起的职责。具体来讲应从三个方面入手,一是坚持正面再宣传,努力营造代表履职软环境。五常镇人大主席团积极宣传人民代表大会制度。采取各种形式,特别是运用新兴媒体经常向广大人民群众进行根本政治制度和宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传;切实提高全社会对人大代表地位、性质和作用的认识,树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚,同时提高代表为民发声的积极性。二是搭建履职新平台,积极夯实代表履职硬基础。本着实用、实效的原则,五常镇人大主席团全面强化了人大代表之家建设,在已有的“十有”标准基础上,做到对硬件设施管理日常、维护经常、运转恒常,为代表履职尽责提供了坚实保障。三是健全保障机制,强化代表履职铁制度。首先,为人大代表知情知政提供保障。鼓励代表积极参与村级协商会议,参与村民主事项会议,为代表了解社情民意和“零距离”接触选民提供重要途径。积极组织代表参加乡镇重大事项民主征询会、参与到征地、学校迁建、道路建设拆迁工作等难题中,借助代表力量,让一项项基层设计转化为基层工作推动力。其次,及时组织代表对议案、建议办理情况进行调查和专项评议。并将有关情况及时向政府及其相关部门反映,重大问题或多年得不到解决的议案、建议,由人大主席团重点督办,一抓到底,使办理工作真正落到实处,增添代表工作热情。最后,鼓励每位代表每月至少提一个意见或建议交代表小组。再根据代表提出或选民反映的有针对性的内容和主题,精心选择具有相关专业知识的代表参加,保证每次视察活动既有领导层代表,又有专业人员代表,既有擅长文字写作的代表,又有口头表达能力强的代表。确保抓住重点,看准问题,使代表意见建议得到有效落实,增加代表工作实绩。

第三,必须精心组织开展代表活动

乡镇人大是基层国家权力机关,是代表人民行使权力的机关。乡镇人大要真正实现“顶天立地”,必须扎扎实实地开展工作,为选民服务。五常镇人大主席团牢牢把握为选民服务这一主线,以开展“三查(察)”、“双联系双报到”活动为重要载体,组织代表深入开展履职活动。一方面,突出为选民提供法律知识服务。结合代表法和国家宪法日等宣传活动的开展,我们定期或不定期地组织代表走进农村社区,深入老百姓生产生活实地,宣传《宪法》《代表法》《监督法》等法律法规,帮助群众明确自己作为选民的权利,了解镇人大的职责权利和工作流程,提升选民当家作主的能力,使其在理性上对镇人大有了一个初步的科学认知。另一方面,突出为选民提供实际需求服务。我们充分注意汇集选民的意见和建议,帮助选民解决合理诉求。2017年以来,在重大时间节点开展集中慰问帮扶6次,深入社区农村、医院学校和所队大厅开展视察、调查、检查活动27次,开展以学习、议政、访民、接待为主要内容的“双联系双报到”活动112次,开展“民主评议站办所”、“代表谈履职、群众点测评”活动各1次,在低保清查、精准扶贫、专项整治等关键工作中,实现正确监督、有效监督,在推进药品管理法落实、规范新农合报销、推动现代农业发展、促进大气污染防治办法落实等重点工作中发挥重要作用。

第四,必须精益求精强化履职管理

按照市人大要求,为认真解决部分人大代表履职热情不高,甚至个别代表不参加代表活动、不提意见建议、不与选民见面的问题,促进代表更好地依法履职,五常镇人大主席团积极探索代表履职管理机制。一是注重档案建设,达到规范化标准。建立健全代表履职电子档案,做到代表随时履职,档案随时更新,并组织代表集体参观平台建设,重点关注个人履职档案建设,共同打分,在代表中形成了“比学赶帮”的浓厚氛围,也避免年终临时突击造假现象的发生。二是注重量化考核,推动精细化管理。2017年开始,在年中及年末镇人代会上对人大代表履职尽责情况,从会议出席、参加活动、议案建议等5个方面进行量化考核,并现场通报履职情况。对于特别优秀的代表,及时录入平台“代表风采”版块对外展示,大力宣传人大代表履职的事迹和风采,如2017年增加表现突出的邵琪、卢明春、张树元等三位优秀代表的风采展示。镇人大主席团将综合代表届内履职考评情况,作为推荐代表晋升级别和连选连任的重要参考。对于多次综合考评靠后的代表,将上报市人大和镇党委进行相关调整,以进一步规范代表活动开展,提升代表的认同感、归属感和责任感,激发代表履职建功热情。三是注重划区管理,建立科学化模式。为方便组织代表开展活动和更有利于代表于所在辖区内走访群众,对代表进行分组管理,并设立代表小组组长,每次小组活动由组长牵头,严格按照《人大代表职责》的要求进行履职,广泛听取群众意见。引导、激励和监督代表依法履行代表职务,推动代表履职管理工作不断走上精细化、规范化和科学化。?四是注重技能培训,打造专业化队伍。一方面,培养代表审议政府工作报告的能力,履行好代表大会期间的职责。政府工作报告,是用来审议批评的,不是用来“学习领会”的。这就要求代表在今后工作中,不管是视察、调研,还是审议报告、都要敢说、敢做、敢为,敢于提出自己的真知灼见,更好地提升代表审议政府工作报告的能力,发挥其监督质询的作用。另一方面,培养代表撰写建议、议案的能力。当好人大代表是一项技术活,撰写建议、议案,看似简单,其实都需要代表对所选议题进行深入调研、充分听取选民意见、认真思考切合实际的解决措施,才能写出有深入见解的建议、议案。这就要求代表只有贴近群众开展工作,展现为民情怀,才能赢得群众充分信任。

第五,必须久久为功强化自身建设

加强乡镇人大主席团自身建设,充分发挥职能作用,对于坚持和完善人民代表大会制度,保证法律法规的正确实施,有力推进经济、社会事业科学,健康、快速发展,构建和谐社会,都具有十分重大的意义。五常镇人大注重加强主席团自身建设,实现“四个规范”:

一是实现“人员规范”。新一轮换届选举以来,我镇加强人大组织建设,实现专职人大主席、专职人大副主席及专职人大秘书的配备,人大主席团的配备也更加规范,充实了工作力量,实现了镇人大工作有人干事,有人理事,人大建设取得很大进展。二是实现“活动规范”。每月召开代表小组“四日合一”活动,围绕政府中心工作及群众关注的热点难点问题组织代表与选民交流,确定工作议题后,主席团按照工作议题,认真组织代表开展座谈、调研、走访、视察、评议等活动。将百姓的真实感受与提出的问题,作为 “三查(察)”活动时提出的建议交给被视察单位。三是实现“会议规范”。?主席团把召开每年两次的镇人代会作为人大工作一项重要工作来抓,严把会前准备、会中审议、会后落实和法定时间、程序等关键环节,规范操作程序,做到了会议形式依次进行,会议选举依法进行,大会决议依法进行。人代会期间,依照法定程序,规范召开镇人大主席团会议,确保主席团正确履职;在闭会期间,坚持由人大主席主定期持召开主席团会议,研究人大工作,听取和审议镇政府工作汇报。?四是实现“制度规范”。针对解决问题不了了之的现象,镇人大制定了审议意见处理跟踪督办办法,对执行研究处理审议意见敷衍应付的,造成不良影响和后果的责任站所,作出限期整改、通报批评,切实提高监督实效。

作为基层民主实践的推动者和实践者,我们五常镇人大工作在上级人大的关怀指导下,在党委的高度重视下,在各站办所和各级人大代表的大力支持下想出真招,落到实处,取得了一些成绩,正是因为此,2017年6月,我和丁顺主任一起参加了全国人大常委会办公厅在京举行的推进县乡人大工作和建设经验交流会,亲自参与并见证了“五常实践”真正走向全国视野。更是真真切切、实实在在感受到全国人大对基层人大的重视和关心,深受鼓舞和鞭策。深化了认识、开拓了视野、信心更强了、底气更足了。“五常实践”将继续乘势而进,作为其中的一分子,五常镇人大将认真学习借鉴外地好经验好做法,扛起责任,增强自信,不断开创工作新局面,回答好健全完善人民代表大会制度、基层民主政治建设探索实践的时代之问。

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